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          來源:廣西日報
          作者:
          時間:2019-03-22 16:02:59
          優先發展農業農村 決戰決勝脫貧攻堅——認真貫徹落實2019年中央一號文件精神

          主持人:羅春雄

          嘉賓:自治區政府發展研究中心副巡視員、副研究員彭忠平

          最近《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》發布,這是21世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件。圍繞“堅持農業農村優先發展”主題,中央明確了4個必須完成的硬任務——堅決打贏脫貧攻堅戰、深化農業供給側結構性改革、堅定推進新一輪農村改革、堅實抓好基礎性工作。廣西如何結合實際貫徹落實中央一號文件精神?近日,記者就堅持農業農村優先發展做好“三農”工作,決戰決勝脫貧攻堅奔小康、加大改革力度保障糖料供給,加快補齊農村人居環境和公共服務短板、促進勞動力轉移就業增加農民收入等方面專訪了自治區政府發展研究中心副巡視員彭忠平。

          決戰決勝脫貧攻堅,建設壯美廣西奔小康

          記者:中央一號文件開篇就提出了聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅。今明兩年是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期,也是我區與全國同步建成小康社會、建設壯美廣西,共圓復興夢想的關鍵時期,我區“三農”領域有不少必須完成的硬任務。廣西如何圍繞脫貧攻堅精準發力?

          彭忠平:一號文件提出了主攻深度貧困地區,著力解決突出問題。自治區2019年的計劃目標任務是:完成105萬貧困人口脫貧,實現1150個貧困村出列、21個貧困縣摘帽,脫貧任務極其繁重。特別是都安、大化、隆林、那坡4個極度貧困縣和100個極度貧困村,1萬個極度貧困戶,是貧中之貧,困中之困。我們必須聚焦全面建成小康社會的底線任務,落實中央決策部署,按照“核心是精準、關鍵在落實、確??沙掷m”總體要求,集中發力,著力解決影響實現“兩不愁三保障”的突出問題,給予極度貧困地區超常規的幫扶措施。

          一是加快極度貧困縣城鄉融合發展。圍繞4個極度貧困縣城工業園區布局,規劃易地扶貧搬遷工作安置園區,落實新增建設用地和支持鄉鎮產業園區和農村產業融合中的二三產業用地,做到資金投入安排優先、項目安排優先。

          二是開展消費扶貧專項行動。推動貧困縣發展“5+2”特色產業、貧困村“3+1”特色產業。落實相關政策,發揮國有農業龍頭企業主業優勢,并作為開展消費扶貧的平臺主體,推動貧困地區農產品進高校、進企業、進機關、進園區、進社區、進商超、進電商、進電視、進深加工,打造扶貧農產品產銷對接服務平臺。支持農產品生產、加工、流通等經營主體,優先對接貧困戶。幫助貧困村聯合某寶、某東等平臺,拓展扶貧產品網上銷售渠道。主動對接粵港澳大灣區農產品需求,擴大供給規模。打開貧困地區農產品的銷售渠道,出臺引導物流企業深入貧困村的優惠政策。努力做到“扶貧”與“扶志”相結合。

          三是加強極度貧困地區的保障力度。圍繞貧困村、貧困戶脫貧指標,堅持“缺什么補什么”,確保到2020年消除飲水不安全和無電戶現象,實現村村通硬化路和光纖;開展極度貧困地區勞動力資源調查,掌握勞動力存量,對極度貧困縣所需生態護林員足額配備;加強對村醫及鄉鎮醫務工作人員的培訓力度,保障極度貧困地區教師走教支教補助經費。加快醫聯體建設,確保極度貧困縣的縣級醫院可以獲得區級三甲醫院專家的遠程指導;圍繞產城融合,在4個極度貧困縣合理規劃移民新城,凡是具備條件的,通過集村并屯、易地扶貧搬遷,做到應搬盡搬。加強未搬遷群眾的危房改造工作力度,危房改造指標安排優先用于滿足極度貧困村的需要。

          發揮獨特優勢,加快蔗糖產業高質量發展

          記者:一號文件提出全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務,文件首次提出將高產高糖糖料蔗基地(簡稱“雙高”基地)建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區。蔗糖產業是我區特色優勢產業,占全國總糖量的60%以上,關乎2600萬農民的切身利益。加快蔗糖產業發展,是我區發揮獨特優勢優先發展農業農村的重頭戲,加快糖料蔗管理與改革是當務之急。

          彭忠平:是的。要保持我區蔗糖產業高質量發展,必須對糖料蔗進行有效管理和改革,解決困擾我區糖料蔗種植生產畝產量低、生產成本高的兩大難題。近年來,國家持續支持我區糖料蔗生產基地的“雙高”改造建設,逐步實現了甘蔗種植、管護、收割全程機械一體化。但僅“雙高”基地建設還遠不能滿足糖業高質量發展,還需要通過政府引導,以市場為主體,建立廣西甘蔗產業化聯合體,合理運用商業資本運作,引入金融服務,將糖料蔗產業的各要素企業聯合起來,形成資源共享、優勢互補、合作共贏、增效節本、風險可控的閉合甘蔗產業鏈經營聯合體,真正實現糖料蔗經營規?;?、種植良種化、生產機械化、水利現代化“四化”水平,從而實現糖料蔗的“雙高”目標。

          最近自治區政府出臺《關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》,對維護廣大蔗農利益意義重大。各相關部門應把政策落實到位,落到實處。另外,在糖料蔗的種植生產管護收割過程中,要建立利益聯結、效益導向的新型農企關系,維護好涉糖涉蔗各方權益。糖企要與種植戶簽訂糖料蔗訂單合同,實現訂單農業管理。保險公司要與種植戶簽訂價格指數保險及大災保險等商業保險業務。農業擔保公司要為蔗農和種植公司提供融資擔保(銀行及互聯網金融擔保),依靠銀行、互聯網金融為蔗農和種植公司提供優惠利率貸款,推廣適合廣西本土條件的、農機農藝融合的全程機械化生產技術,以糖廠的政策保價收購,及時結算,促進廣西糖料蔗產業高質量發展,推動糖業一二三產業深度融合,促進資源變資產、資金變股金、農民變股東,培育糖業發展新動能。

          加快補齊農村人居環境和公共服務短板,建設“美麗廣西·幸福鄉村”,扎實推進鄉村振興戰略

          記者:一號文件提出,要扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板。廣西在這方面應采取什么措施?

          彭忠平:為進一步提升鄉村振興產業發展、基礎設施和公共服務能力,自治區出臺了《鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃》,鄉村振興戰略各項工作如期進行中。近6年我區持續開展“美麗廣西”鄉村建設活動,經過了清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村三個階段,目前已經進入了“美麗廣西·幸福鄉村”建設階段。

          下一步,廣西要把農村人居環境整治和鄉村風貌提升三年行動等專項行動與“美麗廣西·幸福鄉村”建設結合起來,努力推動“環境秀美”和“鄉村和美”專項活動。要重點推進農村垃圾處理,推進農村垃圾分類和資源化利用;持續推進廁所革命;實現全區農村無害化衛生廁所普及率保持在90%以上;開展111個縣域鄉村建設規劃和5萬個實用性村莊規劃編制,整治村屯公共空間,打造環境整治精品示范村;開展“平安鄉村創建”,完善鄉村綜治中心和養老設施建設,推進農村“三留守”人員關愛工作。通過“鄉村和美”專項行動實現全區行政村綜合文化服務中心基本覆蓋,形成文明和諧的鄉村風尚,促進生產、生活、生態協調發展。

          做好進城務工農民就業創業工作,促進農村勞動力多渠道轉移就業和增收

          記者:一號文件提出了要促進農村勞動力轉移就業,促進農村勞動力多渠道轉移就業和增收。就當前形勢來看,進城務工農民就業問題面臨新的挑戰。

          彭忠平:對。2015年以來,隨著東部發達地區大規模實施“機器換人”計劃,我區農民工返鄉人數累計已近70萬人。2018年受中美經貿摩擦影響,農民工返鄉趨勢進一步明顯。中美貿易摩擦所反映出的問題、矛盾在短期內難以得到根本解決,導致我國經濟不確定因素增加,對就業的負面影響也將進一步顯現。因此,當前及今后一段時期,我區應重點圍繞提升公共就業服務、穩定企業就業崗位、加強技能培訓、強化創業融資扶持、完善土地流轉、加大財稅支持等方面扎實開展促進進城務工農民就業創業工作。

          一是提升全方位公共就業服務水平。扎實開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周等公共就業服務專項活動,促進人崗對接。強化粵桂勞務協作,提升農村勞動力轉移就業組織化程度。充分發揮駐外勞務機構作用,聯合珠三角、長三角等主要勞務輸入地有關部門,加強對廣西籍進城務工農民的政策宣傳和公共服務,幫助和引導其在務工地穩定就業或實現轉崗再就業。

          二是大規模開展進城務工農民就業創業技能培訓。加強農村電子商務、休閑農業、家庭農場、農產品加工、鄉村旅游休閑服務等方面的技能培訓。緊扣區內外用工市場需求和我區產業發展需要,拓展培訓工種。鼓勵下鄉入村進企培訓的模式,提高進城務工農民參加培訓的積極性。加強培訓后的跟蹤服務,提升培訓后就業率和創業成功率。

          三是多渠道穩定和開發就業崗位。貫徹落實我區營商環境和有關就業政策,切實降低中小企業負擔,為穩就業營造良好的宏觀環境。將受中美經貿摩擦影響企業納入公共就業和用工服務重點保障范圍。開展就業扶貧專項行動,做好勞動力就業意向、培訓需求等情況摸底工作。

          四是完善進城務工農民創業融資支持。在已有融資政策支持的基礎上,進一步鼓勵和引導銀行、信托、證券、基金等金融機構及社會資本,結合農民工創業的不同特點和資金需求,應用現代通信技術建立不同的授信模式,加大互聯網金融在農村地區的推行,不斷降低創業擔保貸款反擔保門檻,簡化申請手續,落實限時辦結,切實幫助進城務工農民解決創業融資難題。

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