龍崗區規劃土地監察局2020年法治政府建設工作報告

　　2020年，我局緊緊圍繞省、市、區法治政府建設指標體系，認真貫徹落實各項任務指標，突出抓好法治政府建設工作，法治建設水平再上新臺階?，F將有關工作情況報告如下：

　　 一、2020年法治政府建設工作總結

　?。ㄒ唬┳龊靡幏缎晕募l布與清理工作。2015年6月23日，深圳市龍崗區人民政府辦公室印發了《龍崗區臨時用地和臨時建筑監督管理暫行辦法》（深龍府辦〔2015〕18號，以下簡稱《辦法》），《辦法》自印發之日起施行，有效期3年。自2017年下半年至今，區規劃土地監察局開展了《辦法》實施效果調查評估及辦法全面修訂工作。2019年，《龍崗區臨時用地和臨時建筑監督管理暫行辦法》修訂事項被納入區重大行政決策事項，經修訂、征求意見、公平競爭審查、合法性審查、領導班子集體討論、區政府同意等多項程序，2020年2月11日，我局印發了《龍崗區臨時用地和臨時建筑監督管理暫行辦法》，該辦法的發布為申請臨時用地和臨時建筑的主體提供了更明確具體的指引，進一步規范了臨時用地和臨時建筑的管理。在規范性文件清理工作方面，經梳理，我局今年不涉及需要進行清理的規范性文件。

　?。?/strong>二）突出抓好行政執法案卷評查工作。堅持把執法案卷考評作為規范統一全區行政執法工作標準、提升執法員綜合能力的一項重要“抓手”，今年我局組織了一次全區執法案卷專項評查，參加了三次區司法局組織的案卷評查，參加了一次市司法局和檔案局組織的案卷評查。

　?。ㄈ┘訌娦姓妥h、行政訴訟工作指導。今年以來，我局共受理復議案件20宗，其中1宗復議案件被復議機關認定未查清違法建設行為人，被撤銷。行政訴訟案件共41宗（一審、二審、再審分階段計算宗數），其中兩宗案件因為程序違法敗訴。針對復議、訴訟敗訴案件，我局向轄區各街道規劃土地監察隊下發了《龍崗區規劃土地監察局2020年行政執法引起的行政復議訴訟案件辦理情況通報》，針對行政復議、訴訟案件存在的主要問題進行了深入剖析，對轄區街道規劃土地監察隊提出了執法建議。在出庭應訴方面，今年我局已開庭案件為18宗，我局嚴格落實《龍崗區行政機關負責人出庭應訴工作暫行規定》有關規定，局領導出庭應訴行政訴訟案件為14宗，符合《深圳市龍崗區2020年法治政府建設考評方案》中“行政訴訟案件為11宗-50宗的，出庭應訴宗數不低于8宗”的規定。在答復、答辯方面，我局繼續加強對各街道出庭應訴答辯狀、行政復議答復書的審查把關，并能夠主動加強與復議、訴訟機關的溝通與協調，主動與案件當事人溝通，化解矛盾，截至目前，共有13宗案件的當事人選擇撤回復議、訴訟。

　?。ㄋ模┘訌姟皟煞ㄣ暯印?，推動歷史遺留問題解決。2020年上半年，區規劃土地監察局主動與區公安部門溝通協調，專門就行政執法中哪些情形需要公安部門介入聯合執法問題進行梳理，并于8月份與市公安局龍崗分局聯合下發了《關于規范辦理涉嫌規劃土地犯罪兩法銜接案件的通知》，列舉了4大項13種情形，要求基層派出所和街道執法部門在行政執法中遵照執行。11月10日，龍崗公安分局對涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權的犯罪嫌疑人黃某慶采取強制措施，標志著久拖不決長達20年的到期未收回臨時用地典型案件--寶龍街道“國富安”案件取得突破性進展，這也是全市第一宗涉規土監察的“兩法銜接”成功案例。12月2日，龍崗區規劃土地監察局依法對國有土地上的臨時建筑物實施強制拆除，并將國有土地清理退還入庫，同時，執法部門對國富安公司下達了行政處罰決定；公安經偵部門對犯罪嫌疑人啟動追繳非法所得程序。國富安案件“兩法銜接”工作的成功，為進一步加強規劃土地監察行政執法與刑事司法銜接工作，打好開局；為建立健全與上級業務部門和公安機關的協作配合機制，打下基礎；為規范涉嫌規劃土地犯罪案件的辦理及移送，為實現兩法銜接工作溝通協調常態化，提供示范。

　?。ㄎ澹┳龊脤W法普法活動。2020年是“七五”普法的收官之年。在區法治政府建設領導小組辦公室的領導和指導下，我局緊密圍繞全局工作，加強領導，強化保障，聯系實際，突出重點，創新形式，積極開展了普法學習宣傳教育活動。經統計，我局今年共組織行政執法人員培訓2次；在局內部開展多項學法行動包括法制講堂、邀請我局法律顧問開展法律知識講座、定期安排業務骨干開展業務講座等；積極迎接“誰執法誰普法”專項工作臺賬檢查，在“誰執法誰普法”履職報告評議中取得第三名的成績；積極舉辦“全國土地日”“憲法宣傳日”宣傳活動和法律咨詢會，查違工作法律法規專題培訓，在主要交通干道懸掛橫幅，在主要廣場通過電子屏顯示，各大社區、居民小區內擺放查違知識宣傳展板，發放宣傳手冊，向群眾宣傳查違工作知識；通過新聞媒體廣泛進行查違普法宣傳活動，扎實推進普法依法治理工作，為推動法治建設和經濟社會的穩定和諧發展營造良好的法治環境。

　　　二、存在的問題

　　一是在執法制度不夠健全，需要進一步健全完善，讓執法工作有規可循，有規可依，高效、規范地開展各項工作。

　　二是執法人員法律素養有待提升，行政執法業務技能亟待加強。雖然經常開展執法培訓活動，但由于基層執法力量薄弱，人員流動性大，個別工作人員仍然缺乏法律意識、程序意識，重拆除輕案卷，在執法過程中，出現低級程序錯誤，導致敗訴案件產生。

　　三、2021年法治政府建設工作計劃

　?。ㄒ唬?/span>建立健全制度。明年，我局將探索建立專（兼）職法制員制度、行政執法重大案件分級討論制度、約談管理制度、行政復議、行政訴訟風險評估機制、進一步規范法律顧問制度等多項制度，加快構建規范化、標準化、信息化的街道綜合行政執法體系，切實提高規劃土地監察行政執法水平。

　?。ǘ?/span>狠抓三項制度落實工作。三項制度是案卷評查中的重要部分，近年來，全區查違系統在行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度的落實上有很大進步，下一步要再接再厲。在行政執法公示制度的落實上還存在一些不足，明年要狠抓落實，做到行政執法案件信息及時、準確地公示。

　?。ㄈ?/span>繼續做好學法普法工作。一是積極調動全局工作人員學法用法的積極性。二是轉變觀念、立足需求。根據群眾實際需要普及法律，有針對性地致力于幫助群眾解決問題。三是加大投入、有力保障。做好普法經費、人力、物力方面統籌計劃，合理安排，克服普法實際工作中存在的經費較少、專職普法人員不足、所需物資短缺，宣傳力度較弱等困難。

　　特此報告。

　　龍崗區規劃土地監察局

　　2020年11月 15日